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当前，北京已成为自己国“城市病”最为典型和严重di城市。北京“城市病”di首要成因，不shi全行政区di人满为患，而shi中心城区di人挤为患。要缓解北京“城市病”，关头zai于鼎力疏解中心城区di功用、避免过度集聚。这不只需求安身北京市域、加速城市副中心树立，完成城市功用zai市域内di合理规划，还需求与京津冀城市群联动睁开，完成生齿、财富和公共效劳资本等zai城市群中di较平衡设置装备摆设。没you一ge平衡睁开di京津冀城市群，就没you一ge“安康”di北京城。而只需将首都圈甚至整ge京津冀城市群di一体化睁开作为国家计谋，才可能完成京津冀城市群di平衡睁开。
权衡短长，北京必需依托城市群来优化睁开
当然zai奥运会时代河北曾以“护城河工程”来保驾北京，但北京zai财富设置装备摆设和基本设备树立上与河北不时楚河汉界决心隔离，启事首要zai于you关部学生怕更多di人涌进北京以及河北“拖累”北京。事实上，北京与京津冀城市群zai空间上曾经成为益处配合体，只靠北京shi不成能缓解城市病、树立世界城市di。从全局来看、从久远来看，京津冀城市群与北京一体化睁开di弊年夜于利。
从全局角度，当前，非论从资本情形、生齿漫衍仍shi财富规划方面看，京津冀城市群都已组成彼此依存、彼此影响天时益配合体。城市群中di各城市一荣不必然俱荣，但一损必然俱损，这一点zai情形方面默示得出格较着。情外形况具you广域性、整体性和系统性di特征，相邻di域di情外形况彼此影响，城市群中di城市无法独善其身。近些年，严重di雾霾几回现于京津冀区域，如2013年上半年，京津冀di域空气质量平均达标天数比例只需31.0%，低于全国74ge城市平均值23.8ge百分点，而重度污染以上天次占26.2%，超越le1/4。遵照情形空气综合质量指数评价，上半年空气质量较差di10ge城市中you7ge集中zai河北。北京周边di域以重化工业为主，燃料结构ye不合理，这shi组成北京年夜气污染di主要启事。仅仅北京市鼎力调整财富结构和燃料结构，实践上对区域空气质量改善来说微乎其微。例如，从燃煤量来看，北京当然已将其削减到约2000万吨/年（进一步削减di空间不年夜、成本昂扬），天津ye才约3000万吨/年，但河北超越2亿吨/年，京津冀城市群规模内ye近2亿吨/年。zai今朝di年夜气环流结构下，假如没you京津冀城市群di协同打点，北京市经由调整燃料结构缓解年夜气污染di浸染必定shi极端you限di。
从久远来看，城市群联动睁开中di投入增年夜、效益变差现象shi且则di，按周全谐和可持续di规范来看城市群平衡睁开才shi科学di。zai京津冀城市群中，北京和天津具you精采di资本前提，出格shi北京，集聚着各类优质资本和优异人才，具you完美di基本设备。一些年夜项目，假如设置装备摆设zai区域内其他城市，因为需求完美良多配套设备，再加上人才和资本di不足，将会招致成本增添、奏效迟缓。所以，持久以来北京经常zai城市群中饰演le“吸金”和“抢项目”di脚色。假如北京能zai周边寻觅适合di域域作为财富功用扩散di，并带动京津冀城市群慢慢组成资本共享、错位睁开、优势互补、协作共赢di场所排场，就可能兴规模效益之利、除过度集聚之弊。事实上，中心城市带动城市群yeshi国外城市群睁开di首要体例。如以纽约为中心肠美国东北部年夜西洋沿岸城市群、以东京为中心肠ri本关东城市群、以伦敦为中心肠英国伦敦城市群等都shi这一体例di睁开典型。这些城市群zai睁开过程中根基都阅历le中心城市过度集聚，“城市病”严重di阶段，但经由财富结构转型、政府增强规划指导，疏解城市功用等法子，解决le中心城市di中心城区资本过度集中问题。自己国di长三角和珠三角两年夜城市群，到今朝都组成le优势财富系统zai城市群内部di财富分工。长三角城市群di各ge城市相对而言you年夜白di城市定位和光鲜di经济特征，财富睁开各you着重，根基组成le“特征睁开、错位睁开、梯度睁开”di域内财富睁开体例，整体经济权力强而平衡，远远争先于京津冀城市群，上海、广州di城市病ye相对北京要轻。因而，久远来看，京津冀城市群平衡睁开shi可行di，北京zai整ge城市群平衡睁开中受益yeshi可期di。
北京与京津冀城市群联动睁开存zaidi障碍
任何传统睁开体例，都you其存zai天文由，这些理由ye成为新睁开体例di障碍。要完成北京与京津冀城市群联动睁开，既解决北京睁开中di问题，又带动城市群整体睁开，其难度不小，这首要源于京津冀di域睁开存zai着三方面理想障碍。
首先，区域协作不美观念不强，诸多政策和规划短少统筹，区域内di市场朋分和中心维护障碍le经济资本di自由勾当和跨di域di经济协作，行政实力di干扰ye限制le区内企业之间di市场运作。京津冀区域搜罗北京、天津两年夜直辖市和河北省，分属三ge分歧di行政区域，区域内部自行谐和di难度较年夜，而且各自对区域经济协作di立场存zai倾向。北京di睁开老shi以自己为中心，请求津冀zai财富转移、水资本应用、情形维护等方面为自己供给便当和效劳。天津仰仗北方经济中心、滨海新区非凡政策和龙头年夜港位置，斗劲热衷于自身睁开，对京津冀城市群树立热情不高。而河北希冀经由与京津协作带动自己睁开，所以对城市群联动睁开shi最热心肠。三di虽you协作意愿，但各自需求并不完整契合，对如何配合争夺国家对区域经济睁开di撑持、如何推进区域睁开等区域性di严重问题专注度不够，共荣共赢、统筹规划di整体协作理念尚未组成。不只如斯，京津冀中心政府间di协作还短少统筹，尚未树立高条理di域域协作、磋商与谐和机制，中心政府经常以自身益处最年夜化而不shi以整ge区域天时益最年夜化为解缆点来中止抉择妄想并采纳步履。近年来，当然京津冀高层指导中止le双边互访和多边协商，但区域协作仍处于初级阶段，shi一种倡导式di磋商机制。区域内谐和机制和抉择妄想机制di轨制化水平较低，未能树立起正式di高层谐和机制。即便北京与河北最新签定le一揽子和谈，但因为短少益处驱念头制和强you力di政府打点查核目de，年夜都ye难以落实。
其次，区域睁开差距过年夜，晦气于区域一体化睁开。从各城市睁开阶段看，京津冀di域显著落伍于长三角di域。长三角年夜部门城市都进入或行将进入工业化中期阶段，zai各ge时段上di漫衍ye相对平衡；而京津冀zai工业化中期阶段上存zai严重断档，河北南部di域除le石家庄以外全数处于工业化起步期。而且，京津冀区域城乡经济di二元结构特征十分凸起，区域内di中心城市与其外围中小城镇及区域腹dizai睁开水平或睁开阶段上存zai复杂分歧，中心城市di能量很难辐射和发散出来，这shi京津冀城市群与珠三角和长三角很较着di一ge分歧。zai京津冀区域，河北省zai人均di域消费总值、人均可支配收入和进出口总额等方面di指标都远低于京津两市。2011年，北京和天津人均超越8万元，但保定和张家口则不超越3万元。zai河北省北部与京津交壤didi域，还存zai着环首都贫穷带。这种经济差距持续拉年夜不只shi今朝di事实，而且假如得不到遏制，趋向还将进一步加剧。2004年-2010年，三项收入指标京冀边境两侧di复杂落差都zai继续扩展，且差距增添率呈年夜幅上升趋向：di域财政收入京冀差距近六年平均每年递增达48.19%（2010年增添93.85%），人均GDP为21.58%，村庄居平易近民均纯收入为11.01%；2009、2010年各项收入指标di边境京冀比均年夜于7年平均数，呈现递增趋向；京冀边境两侧各项收入差距扩展势头依然迅猛，差距拉年夜di速度超越le河北一侧di增添速度。
第三，区域间财富结构轻重相差过于悬殊，组成北京极强di极化效应和区域间较弱di财富联络。分歧于长三角di域各城市间财富结构较为四周，zai二产内部，轻重设置装备摆设较为合理di状况，京津冀di域城市财富结构相差悬殊，而zai二产内部，轻重比例ye严重失踪调。依据区域一体化理论，财富同构并存zai合理梯度，you利于zai区域内部组成财富转移，阐扬辐射带动效应；而财富异构且存zai财富链纽带关系，you利于组成水平一体化分工体例，完成区域可持续睁开。京津冀区域中财富异构当然较着，但因为相差过于悬殊，未能树立慎密di内zai联络。北京效劳业比重高达80%，成为区域内一ge“超级效劳中心”。天津增强高端化、高新化财富，航空航天、石化、配备制造等八年夜优势财富总产值占规模以上工业di90%以上。河北优势财富中高能耗、高污染、低附加值di传统财富居多，钢铁、配备制造、纺织服装等重点财富增添值占规模以上工业di81.8%。这种财富异构未能依托企业树立慎密di财富链联络，从而组成轨范不合、相对独登时财富分工系统。同时，京津冀区域内缺乏精采di经济梯度。zai整ge区域中，北京、天津与周边di域财富梯度落差较年夜，中等城市和小城市睁开不足，短少阐扬“二传”浸染di中心条理di城市。今朝，北京处于冲刺更高目de（世界城市）di转型期，资本情形压力已绝后di年夜，而外围城市di低端睁开却进一步增年夜le北京di压力。可shi，因为功用过度复合，北京城市中心竞争力不高，一些事关城市竞争力但却需求扶持di主要行业，如文化创意财富等，被挤压到边缘区位，不能完成与相关功用di精采配合。北京所处di睁开阶段shi后工业阶段，以第三财富为主，首要吸纳区域内di资金和人才，而因为分歧复杂，北京很难完整经由市场选择zai区域中寻觅承接点来完成本能机能di域域化，周边城市ye无力供给北京所需di资金和人才。
这些方面di障碍，并非根深蒂固。国际阅历说明，这些障碍shi能够破解di。例如，东京都邑圈一体化睁开，zai成为国家计谋后，就经由规划、专项资金和城市、财富睁开指导等慢慢树立le首都圈规模内财富分工年夜白di营业核都邑，与东京组成一geyou机整体，优化le东京内部空间规划。尔后，又进一步鼓舞各营业核都邑组成自立化di功用区域，从而使都邑圈内di营业核都邑自立功用进一步增强，城市建成区进一步扩展，慢慢与东京及周边县区城市建成区跟尾成片，组成世界上规模最年夜di城市建成区。像神奈川县首府横滨，距离东京30多公里，shiri自己口第二年夜城市，口岸和工业兴隆，城市功用自力完美，公共效劳不逊于东京，you用承担le分手东京商务办公di本能机能，推进le东京都邑圈多中心城市di睁开（参见图2）。但zai京津冀di域，京津却无法找到很好与其中止财富跟尾di城市，这严重影响le京津整体优势和区域规模经济效益di阐扬。假如北京能将一些较为低端di财富适度外迁至周边城市，不只可能带动一ge城市睁开，而且能够you用降低北京某些中心区di人流密度。近期必定di震物园批发市场搬凑合shi如斯。动物园批发市场位于城市中心区，因为外来生齿年夜量涌入，其所带来di交通拥堵、破损市容、空气污染及社会治安等问题越来越严重。将动物园批发市场外迁至周边城市，一方面能够促进周边城市di财富睁开，完成与北京di财富对接助力首都睁开；另一方面将you用改善北京市中心城区功用、生齿过度汇集di状况，以抵达疏解中心城功用和生齿，优化城市空间规划di目di。
国家计谋、多策并举，完成北京与京津冀城市群di“借力”与“助力”
从分解和阅历可知，缓解“城市病”，北京既需乞助力城市群，ye需求借力城市群。首先要“借力”，即要推进北京中心城区di功用疏解，将功用尽可能平均di安插到城市群中，使功用过于集中di风险被削减；其次要“助力”，北京shi京津冀城市群di中心城市，组成以北京为龙头di财富梯度规划和城市群di产城融合式睁开，对带动京津冀城市群睁开，组成分工合理、生齿漫衍较为平衡di城市群具you主要意义。这两方面临北京和京津冀都you益处，且这种益处具you不成替代性，但借力和助力di完成，需求zai更高层面予以统筹，将京津冀城市群树立作为国家计谋，并zai国家计谋di指导下统筹城市群中各城市功用定位，经由完美相关系统体例机制促进城市群一体化睁开。节制较多优质资本且财力较强di北京市政府应该zai国家高层机构di谐和下中止政策倾斜，并zai相关轨制上默示，才干从详尽di项目规划、生齿漫衍等方面“助力”城市群联动睁开。
（1）国家层面设置特意机构以高位谐和，将京津冀城市群一体化睁开作为国家计谋
zai现行轨制安插下，现youdi涣散型京津冀区域睁开谐和机制只能组成绳尺性di“共识”，很难you用di推进城市群内详尽规模di协同睁开。要真正完成京津冀城市群di平衡睁开，缓解北京“城市病”，促进北京安康睁开，必需将首都圈甚至整ge京津冀城市群树立作为国家计谋，由国家层面设置特意机构以高位谐和，统筹谐和区域协作和一体化di计谋抉择妄想。只需这样才干最年夜限度di消弭中心性行政壁垒。事实上，世界列国都市区睁开ye都阅历le首要城市功用向周边疏解，带动周边区域睁开di过程。zai这一过程中，高层级di谐和机构组织编制跨区域di规划并谐和看管规划di落实至关主要。例如，ri本成登时首都圈整备委员会，专职首都圈di一体化睁开统筹谐和和规划；韩国首尔、法国巴黎等都邑圈树立ye都设you相似机构。思考到北京行政区这ge亚城市群和京津冀城市群di关系，这ge统一di打点机构能够首都圈规划谐和委员会处所式（相似ri当di首都圈整备委员会），既统筹京津冀城市群di城市功用分工和互连互通，ye规划统筹北京中心城区功用di疏解。zai此基本上，进一步统筹城市群睁开规划，年夜白城市群睁开目de、空间结构和开发标de目de，并依据各城市睁开示状和未来睁开潜力，年夜白城市功用定位和分工。重点年夜白京津中心区中北京、天津和廊坊，环渤海高端制造财富带中唐山-曹妃甸新区和沧州-渤海新区，京石睁开轴中石家庄di域、保定di域、秦皇岛di域和张承di域di财富睁开标de目de和功用定位。
（2）完美相关系统体例机制，促进城市群一体化树立
首先，完美城市群谐和机制。树立健全区域情形监管和联防联治机制，实施生态情形维护义务清查和情形损伤抵偿轨制；树立健全环保投入和跨区域生态抵偿机制，根究树立排污权生意轨制；以林业和水资本维护为重点，推进首都生态圈树立；销毁行政壁垒和垄断，促进成本、土di、手艺、人才等消费要素自由勾当和优化设置装备摆设。这方面能够先盘绕首都经济圈年夜气打点、防护林树立、水资本维护等方面积极争夺树立国家层面di协作机制。zai区域排放总量节制、煤炭消费总量节制、分手功令监管、规划及严重项目情形影响评价谈判、情形信息共享、PM2.5污染成因分解和打点手艺等方面增强协作。
其次，树立健全成本共担和洽处分享机制。加速城市群“公交一卡通”和“社保一卡通”等效劳平台树立，促进基本设备和公共效劳设备共建共享。慢慢推进北京与四周di域公共效劳di一体化。例如，争夺zai中心di撑持下，经由增量调整尽快树立“京津冀统一高考招生圈”，削弱生齿直接迁入北京di震因。这方面能够先zai区域人力资本和教育协作规模，双方将树立劳务对接按期沟通和跟踪效劳权益保证机制，搭建人力资本信息平台，经由树立来历di存案和信息核对机制完成人员可追溯；树立两di高校结业生就业信息联念头制，搭建就业信息和供求信息发布平台，完成区域内结业生生源信息、需求信息共享；积极睁开社会保证协作，钻研推进两di社会保证系统对接，慢慢完成医疗保险功用di跟尾。
第三，树立区域生态和资本抵偿机制。经由定量核算，分解北京市到底应如何抵偿周边区域供给di生态产物，从而理顺北京与京津冀城市群北部城市之间di经济关系，组成合理可行di“以抵偿带睁开”di机制。树立区域谐和睁开基金，参考周边区域人均财力状况，对区域生态di域中止抵偿。
第四，树立按期评价机制，增强政策落实。针对曾经签定di域域协作和谈，进一步年夜白落实主体，强化义务打点，树立按期评价机制。强化各项和谈和规划di法令位置，并综合运用经济、行政、法令等手法，真实增强政策落实。
（3）增强区域内交通设备一体化树立
东京都邑圈di城镇化睁开di最年夜支撑shi其快速交通系统，出格shi每ri输送搭客近4000万人次di复杂轨道交通收集系统。京津冀di一体化睁开ye离不开轨道交通di树立。因而，要统筹交通基本设备和信息收集规划，加速树立城市群快速交通收集和信息收集，构建规划合理，一体高效、袒护城乡di基本设备收集。zai城市群内部以轨道交通和高速公路为主干，以通俗公路为基本，you用跟尾年夜中小城市和小城镇di多条理快速交通运输收集。晋升、城市群综合交通运输一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体di快速客运和年夜才干货运收集。
一shi加速京沈、京石、京唐等城际高速铁路di树立，争夺zai首都经济圈外围组成三小时交通圈，降低转移和通顺成本。二shizai现you规划基本上，加速首都di铁向廊坊、喷香河等didi延长，zai首都经济圈内层di域组成半小时交通圈。三shi加速首都经济圈规模内高速公路网di树立，前进高速公路打点水平，晋升运输效率。四shi推进首都经济圈通信一体化树立，zai首都经济圈规模内打消漫游费等费用，降低交流成本。
这方面能够先配合北京新机场树立批示部睁开勘测、环评、用di、洪评、水资本论证，加速新机场周边高压线改移、天堂河改移、征di拆迁。做好新机场道路交通规划钻研与跟尾，统筹经营对接新机场di综合交通系统，配合做好新机场周边区域城乡规划谐和。慎密亲密协作，推进新机场临空财富高端示范区树立。
（4）北京zai京津冀城市群一体化树立过程中应自动“助力”
首先，自创东京都邑圈阅历，北京要自动放眼北京市全域和京津冀城市群，疏解中心城区功用。zai这方面，重点要加速首都财富结构di优化进级，加速首都财富功用di向外扩散和转移，首先实往常首都圈规模内di以业惹人：不只领受新增就业生齿，同时还促进首都生齿di向外迁移。另一方面shi梳理与首国都市功用定位不符di功用及组织，如部门高校（出格shi平易近办年夜学）、部门病院（出格shi流行症病院）、好和养老效劳机构（出格shi养老院等），以及部门不用zai京di党政军机构，尽快将其zai政策和资金扶持下分手出北京市域。这些政策搜罗对zai新城及北京周边中小城市就业di生齿优先打点相关落户或者“绿卡”di手续，并zai住房保证、后世入学教育等方面予以优待等。
其次，鼓舞区域分手共建财富园区。可由中心肠域di城市下辖各级政府，分袂与周边城市签定和谈，配合树立财富园区，配合拟定领受投资政策。与周边城市结对子，树立合作睁开机制。财富园区diyou关政策完成互利双赢。扶持周边城市睁开。年夜白能够促进周边睁开di一部门试点城市，给以必然di政策扶持，撑持中心城市di财富外移。例如辅佐树立基本设备，完成优质公共效劳资本共建，如病院和黉舍di共建等。北京市还要增强市级统筹，进一步年夜白北京di新城、首都圈di中小城市及相关财富园区功用定位，避免新城间及首都圈di中小城市zai财富上过度竞争。这需求加年夜市级统筹力度，出格shizai规划以及税收、财政等规模，增强统筹安插，既要确保区域和园区按规划功用睁开，ye要保证区域睁开di根基支出。
第三，阐扬北京科技立异龙头浸染，整合京津冀区域立异系统。以顺应京津冀区域树立请求为导向，拓展中关村科技园区，将天津经济手艺开发区、石家庄经济手艺开发区归入其架构之中，完成京津冀区域立异系统di整合。并以国际性医药工业基di为导向，晋升石家庄经济手艺开发区等周边开发区di水安然安祥条理。
（本文shi国家社会科学基金青年项目（12CRK023）、教育部人文社会科学青年基金项目（11YJC840027），和北京市优异人才培育扶助项目（2012D005022000010）di部门红果。）
（刘法苏杨段正作者单元：北京分手年夜学商务学院/国务院睁开钻研中心社会睁开部/北京师范年夜学天文学与遥感学学院）
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