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京津冀城市群一体化发展应成为国家战略

作者:好美旺 发布时间:2014-7-17 人气:94
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  当前,北京已成为自己国“城市病”最为典型和严重di城市。北京“城市病”di首要成因,不shi全行政区di人满为患,而shi中心城区di人挤为患。要缓解北京“城市病”,关头zai于鼎力疏解中心城区di功用、避免过度集聚。这不只需求安身北京市域、加速城市副中心树立,完成城市功用zai市域内di合理规划,还需求与京津冀城市群联动睁开,完成生齿、财富和公共效劳资本等zai城市群中di较平衡设置装备摆设。没you一ge平衡睁开di京津冀城市群,就没you一ge“安康”di北京城。而只需将首都圈甚至整ge京津冀城市群di一体化睁开作为国家计谋,才可能完成京津冀城市群di平衡睁开。

  权衡短长,北京必需依托城市群来优化睁开

  当然zai奥运会时代河北曾以“护城河工程”来保驾北京,但北京zai财富设置装备摆设和基本设备树立上与河北不时楚河汉界决心隔离,启事首要zai于you关部学生怕更多di人涌进北京以及河北“拖累”北京。事实上,北京与京津冀城市群zai空间上曾经成为益处配合体,只靠北京shi不成能缓解城市病、树立世界城市di。从全局来看、从久远来看,京津冀城市群与北京一体化睁开di弊年夜于利。

  从全局角度,当前,非论从资本情形、生齿漫衍仍shi财富规划方面看,京津冀城市群都已组成彼此依存、彼此影响天时益配合体。城市群中di各城市一荣不必然俱荣,但一损必然俱损,这一点zai情形方面默示得出格较着。情外形况具you广域性、整体性和系统性di特征,相邻di域di情外形况彼此影响,城市群中di城市无法独善其身。近些年,严重di雾霾几回现于京津冀区域,如2013年上半年,京津冀di域空气质量平均达标天数比例只需31.0%,低于全国74ge城市平均值23.8ge百分点,而重度污染以上天次占26.2%,超越le1/4。遵照情形空气综合质量指数评价,上半年空气质量较差di10ge城市中you7ge集中zai河北。北京周边di域以重化工业为主,燃料结构ye不合理,这shi组成北京年夜气污染di主要启事。仅仅北京市鼎力调整财富结构和燃料结构,实践上对区域空气质量改善来说微乎其微。例如,从燃煤量来看,北京当然已将其削减到约2000万吨/年(进一步削减di空间不年夜、成本昂扬),天津ye才约3000万吨/年,但河北超越2亿吨/年,京津冀城市群规模内ye近2亿吨/年。zai今朝di年夜气环流结构下,假如没you京津冀城市群di协同打点,北京市经由调整燃料结构缓解年夜气污染di浸染必定shi极端you限di。

  从久远来看,城市群联动睁开中di投入增年夜、效益变差现象shi且则di,按周全谐和可持续di规范来看城市群平衡睁开才shi科学di。zai京津冀城市群中,北京和天津具you精采di资本前提,出格shi北京,集聚着各类优质资本和优异人才,具you完美di基本设备。一些年夜项目,假如设置装备摆设zai区域内其他城市,因为需求完美良多配套设备,再加上人才和资本di不足,将会招致成本增添、奏效迟缓。所以,持久以来北京经常zai城市群中饰演le“吸金”和“抢项目”di脚色。假如北京能zai周边寻觅适合di域域作为财富功用扩散di,并带动京津冀城市群慢慢组成资本共享、错位睁开、优势互补、协作共赢di场所排场,就可能兴规模效益之利、除过度集聚之弊。事实上,中心城市带动城市群yeshi国外城市群睁开di首要体例。如以纽约为中心肠美国东北部年夜西洋沿岸城市群、以东京为中心肠ri本关东城市群、以伦敦为中心肠英国伦敦城市群等都shi这一体例di睁开典型。这些城市群zai睁开过程中根基都阅历le中心城市过度集聚,“城市病”严重di阶段,但经由财富结构转型、政府增强规划指导,疏解城市功用等法子,解决le中心城市di中心城区资本过度集中问题。自己国di长三角和珠三角两年夜城市群,到今朝都组成le优势财富系统zai城市群内部di财富分工。长三角城市群di各ge城市相对而言you年夜白di城市定位和光鲜di经济特征,财富睁开各you着重,根基组成le“特征睁开、错位睁开、梯度睁开”di域内财富睁开体例,整体经济权力强而平衡,远远争先于京津冀城市群,上海、广州di城市病ye相对北京要轻。因而,久远来看,京津冀城市群平衡睁开shi可行di,北京zai整ge城市群平衡睁开中受益yeshi可期di。

  北京与京津冀城市群联动睁开存zaidi障碍

  任何传统睁开体例,都you其存zai天文由,这些理由ye成为新睁开体例di障碍。要完成北京与京津冀城市群联动睁开,既解决北京睁开中di问题,又带动城市群整体睁开,其难度不小,这首要源于京津冀di域睁开存zai着三方面理想障碍。

  首先,区域协作不美观念不强,诸多政策和规划短少统筹,区域内di市场朋分和中心维护障碍le经济资本di自由勾当和跨di域di经济协作,行政实力di干扰ye限制le区内企业之间di市场运作。京津冀区域搜罗北京、天津两年夜直辖市和河北省,分属三ge分歧di行政区域,区域内部自行谐和di难度较年夜,而且各自对区域经济协作di立场存zai倾向。北京di睁开老shi以自己为中心,请求津冀zai财富转移、水资本应用、情形维护等方面为自己供给便当和效劳。天津仰仗北方经济中心、滨海新区非凡政策和龙头年夜港位置,斗劲热衷于自身睁开,对京津冀城市群树立热情不高。而河北希冀经由与京津协作带动自己睁开,所以对城市群联动睁开shi最热心肠。三di虽you协作意愿,但各自需求并不完整契合,对如何配合争夺国家对区域经济睁开di撑持、如何推进区域睁开等区域性di严重问题专注度不够,共荣共赢、统筹规划di整体协作理念尚未组成。不只如斯,京津冀中心政府间di协作还短少统筹,尚未树立高条理di域域协作、磋商与谐和机制,中心政府经常以自身益处最年夜化而不shi以整ge区域天时益最年夜化为解缆点来中止抉择妄想并采纳步履。近年来,当然京津冀高层指导中止le双边互访和多边协商,但区域协作仍处于初级阶段,shi一种倡导式di磋商机制。区域内谐和机制和抉择妄想机制di轨制化水平较低,未能树立起正式di高层谐和机制。即便北京与河北最新签定le一揽子和谈,但因为短少益处驱念头制和强you力di政府打点查核目de,年夜都ye难以落实。

  其次,区域睁开差距过年夜,晦气于区域一体化睁开。从各城市睁开阶段看,京津冀di域显著落伍于长三角di域。长三角年夜部门城市都进入或行将进入工业化中期阶段,zai各ge时段上di漫衍ye相对平衡;而京津冀zai工业化中期阶段上存zai严重断档,河北南部di域除le石家庄以外全数处于工业化起步期。而且,京津冀区域城乡经济di二元结构特征十分凸起,区域内di中心城市与其外围中小城镇及区域腹dizai睁开水平或睁开阶段上存zai复杂分歧,中心城市di能量很难辐射和发散出来,这shi京津冀城市群与珠三角和长三角很较着di一ge分歧。zai京津冀区域,河北省zai人均di域消费总值、人均可支配收入和进出口总额等方面di指标都远低于京津两市。2011年,北京和天津人均超越8万元,但保定和张家口则不超越3万元。zai河北省北部与京津交壤didi域,还存zai着环首都贫穷带。这种经济差距持续拉年夜不只shi今朝di事实,而且假如得不到遏制,趋向还将进一步加剧。2004年-2010年,三项收入指标京冀边境两侧di复杂落差都zai继续扩展,且差距增添率呈年夜幅上升趋向:di域财政收入京冀差距近六年平均每年递增达48.19%(2010年增添93.85%),人均GDP为21.58%,村庄居平易近民均纯收入为11.01%;2009、2010年各项收入指标di边境京冀比均年夜于7年平均数,呈现递增趋向;京冀边境两侧各项收入差距扩展势头依然迅猛,差距拉年夜di速度超越le河北一侧di增添速度。

  第三,区域间财富结构轻重相差过于悬殊,组成北京极强di极化效应和区域间较弱di财富联络。分歧于长三角di域各城市间财富结构较为四周,zai二产内部,轻重设置装备摆设较为合理di状况,京津冀di域城市财富结构相差悬殊,而zai二产内部,轻重比例ye严重失踪调。依据区域一体化理论,财富同构并存zai合理梯度,you利于zai区域内部组成财富转移,阐扬辐射带动效应;而财富异构且存zai财富链纽带关系,you利于组成水平一体化分工体例,完成区域可持续睁开。京津冀区域中财富异构当然较着,但因为相差过于悬殊,未能树立慎密di内zai联络。北京效劳业比重高达80%,成为区域内一ge“超级效劳中心”。天津增强高端化、高新化财富,航空航天、石化、配备制造等八年夜优势财富总产值占规模以上工业di90%以上。河北优势财富中高能耗、高污染、低附加值di传统财富居多,钢铁、配备制造、纺织服装等重点财富增添值占规模以上工业di81.8%。这种财富异构未能依托企业树立慎密di财富链联络,从而组成轨范不合、相对独登时财富分工系统。同时,京津冀区域内缺乏精采di经济梯度。zai整ge区域中,北京、天津与周边di域财富梯度落差较年夜,中等城市和小城市睁开不足,短少阐扬“二传”浸染di中心条理di城市。今朝,北京处于冲刺更高目de(世界城市)di转型期,资本情形压力已绝后di年夜,而外围城市di低端睁开却进一步增年夜le北京di压力。可shi,因为功用过度复合,北京城市中心竞争力不高,一些事关城市竞争力但却需求扶持di主要行业,如文化创意财富等,被挤压到边缘区位,不能完成与相关功用di精采配合。北京所处di睁开阶段shi后工业阶段,以第三财富为主,首要吸纳区域内di资金和人才,而因为分歧复杂,北京很难完整经由市场选择zai区域中寻觅承接点来完成本能机能di域域化,周边城市ye无力供给北京所需di资金和人才。

  这些方面di障碍,并非根深蒂固。国际阅历说明,这些障碍shi能够破解di。例如,东京都邑圈一体化睁开,zai成为国家计谋后,就经由规划、专项资金和城市、财富睁开指导等慢慢树立le首都圈规模内财富分工年夜白di营业核都邑,与东京组成一geyou机整体,优化le东京内部空间规划。尔后,又进一步鼓舞各营业核都邑组成自立化di功用区域,从而使都邑圈内di营业核都邑自立功用进一步增强,城市建成区进一步扩展,慢慢与东京及周边县区城市建成区跟尾成片,组成世界上规模最年夜di城市建成区。像神奈川县首府横滨,距离东京30多公里,shiri自己口第二年夜城市,口岸和工业兴隆,城市功用自力完美,公共效劳不逊于东京,you用承担le分手东京商务办公di本能机能,推进le东京都邑圈多中心城市di睁开(参见图2)。但zai京津冀di域,京津却无法找到很好与其中止财富跟尾di城市,这严重影响le京津整体优势和区域规模经济效益di阐扬。假如北京能将一些较为低端di财富适度外迁至周边城市,不只可能带动一ge城市睁开,而且能够you用降低北京某些中心区di人流密度。近期必定di震物园批发市场搬凑合shi如斯。动物园批发市场位于城市中心区,因为外来生齿年夜量涌入,其所带来di交通拥堵、破损市容、空气污染及社会治安等问题越来越严重。将动物园批发市场外迁至周边城市,一方面能够促进周边城市di财富睁开,完成与北京di财富对接助力首都睁开;另一方面将you用改善北京市中心城区功用、生齿过度汇集di状况,以抵达疏解中心城功用和生齿,优化城市空间规划di目di。

  国家计谋、多策并举,完成北京与京津冀城市群di“借力”与“助力”

  从分解和阅历可知,缓解“城市病”,北京既需乞助力城市群,ye需求借力城市群。首先要“借力”,即要推进北京中心城区di功用疏解,将功用尽可能平均di安插到城市群中,使功用过于集中di风险被削减;其次要“助力”,北京shi京津冀城市群di中心城市,组成以北京为龙头di财富梯度规划和城市群di产城融合式睁开,对带动京津冀城市群睁开,组成分工合理、生齿漫衍较为平衡di城市群具you主要意义。这两方面临北京和京津冀都you益处,且这种益处具you不成替代性,但借力和助力di完成,需求zai更高层面予以统筹,将京津冀城市群树立作为国家计谋,并zai国家计谋di指导下统筹城市群中各城市功用定位,经由完美相关系统体例机制促进城市群一体化睁开。节制较多优质资本且财力较强di北京市政府应该zai国家高层机构di谐和下中止政策倾斜,并zai相关轨制上默示,才干从详尽di项目规划、生齿漫衍等方面“助力”城市群联动睁开。

  (1)国家层面设置特意机构以高位谐和,将京津冀城市群一体化睁开作为国家计谋

  zai现行轨制安插下,现youdi涣散型京津冀区域睁开谐和机制只能组成绳尺性di“共识”,很难you用di推进城市群内详尽规模di协同睁开。要真正完成京津冀城市群di平衡睁开,缓解北京“城市病”,促进北京安康睁开,必需将首都圈甚至整ge京津冀城市群树立作为国家计谋,由国家层面设置特意机构以高位谐和,统筹谐和区域协作和一体化di计谋抉择妄想。只需这样才干最年夜限度di消弭中心性行政壁垒。事实上,世界列国都市区睁开ye都阅历le首要城市功用向周边疏解,带动周边区域睁开di过程。zai这一过程中,高层级di谐和机构组织编制跨区域di规划并谐和看管规划di落实至关主要。例如,ri本成登时首都圈整备委员会,专职首都圈di一体化睁开统筹谐和和规划;韩国首尔、法国巴黎等都邑圈树立ye都设you相似机构。思考到北京行政区这ge亚城市群和京津冀城市群di关系,这ge统一di打点机构能够首都圈规划谐和委员会处所式(相似ri当di首都圈整备委员会),既统筹京津冀城市群di城市功用分工和互连互通,ye规划统筹北京中心城区功用di疏解。zai此基本上,进一步统筹城市群睁开规划,年夜白城市群睁开目de、空间结构和开发标de目de,并依据各城市睁开示状和未来睁开潜力,年夜白城市功用定位和分工。重点年夜白京津中心区中北京、天津和廊坊,环渤海高端制造财富带中唐山-曹妃甸新区和沧州-渤海新区,京石睁开轴中石家庄di域、保定di域、秦皇岛di域和张承di域di财富睁开标de目de和功用定位。

  (2)完美相关系统体例机制,促进城市群一体化树立

  首先,完美城市群谐和机制。树立健全区域情形监管和联防联治机制,实施生态情形维护义务清查和情形损伤抵偿轨制;树立健全环保投入和跨区域生态抵偿机制,根究树立排污权生意轨制;以林业和水资本维护为重点,推进首都生态圈树立;销毁行政壁垒和垄断,促进成本、土di、手艺、人才等消费要素自由勾当和优化设置装备摆设。这方面能够先盘绕首都经济圈年夜气打点、防护林树立、水资本维护等方面积极争夺树立国家层面di协作机制。zai区域排放总量节制、煤炭消费总量节制、分手功令监管、规划及严重项目情形影响评价谈判、情形信息共享、PM2.5污染成因分解和打点手艺等方面增强协作。

  其次,树立健全成本共担和洽处分享机制。加速城市群“公交一卡通”和“社保一卡通”等效劳平台树立,促进基本设备和公共效劳设备共建共享。慢慢推进北京与四周di域公共效劳di一体化。例如,争夺zai中心di撑持下,经由增量调整尽快树立“京津冀统一高考招生圈”,削弱生齿直接迁入北京di震因。这方面能够先zai区域人力资本和教育协作规模,双方将树立劳务对接按期沟通和跟踪效劳权益保证机制,搭建人力资本信息平台,经由树立来历di存案和信息核对机制完成人员可追溯;树立两di高校结业生就业信息联念头制,搭建就业信息和供求信息发布平台,完成区域内结业生生源信息、需求信息共享;积极睁开社会保证协作,钻研推进两di社会保证系统对接,慢慢完成医疗保险功用di跟尾。

  第三,树立区域生态和资本抵偿机制。经由定量核算,分解北京市到底应如何抵偿周边区域供给di生态产物,从而理顺北京与京津冀城市群北部城市之间di经济关系,组成合理可行di“以抵偿带睁开”di机制。树立区域谐和睁开基金,参考周边区域人均财力状况,对区域生态di域中止抵偿。

  第四,树立按期评价机制,增强政策落实。针对曾经签定di域域协作和谈,进一步年夜白落实主体,强化义务打点,树立按期评价机制。强化各项和谈和规划di法令位置,并综合运用经济、行政、法令等手法,真实增强政策落实。

  (3)增强区域内交通设备一体化树立

  东京都邑圈di城镇化睁开di最年夜支撑shi其快速交通系统,出格shi每ri输送搭客近4000万人次di复杂轨道交通收集系统。京津冀di一体化睁开ye离不开轨道交通di树立。因而,要统筹交通基本设备和信息收集规划,加速树立城市群快速交通收集和信息收集,构建规划合理,一体高效、袒护城乡di基本设备收集。zai城市群内部以轨道交通和高速公路为主干,以通俗公路为基本,you用跟尾年夜中小城市和小城镇di多条理快速交通运输收集。晋升、城市群综合交通运输一体化水平,建成以城际铁路、高速公路为主体di快速客运和年夜才干货运收集。

  一shi加速京沈、京石、京唐等城际高速铁路di树立,争夺zai首都经济圈外围组成三小时交通圈,降低转移和通顺成本。二shizai现you规划基本上,加速首都di铁向廊坊、喷香河等didi延长,zai首都经济圈内层di域组成半小时交通圈。三shi加速首都经济圈规模内高速公路网di树立,前进高速公路打点水平,晋升运输效率。四shi推进首都经济圈通信一体化树立,zai首都经济圈规模内打消漫游费等费用,降低交流成本。

  这方面能够先配合北京新机场树立批示部睁开勘测、环评、用di、洪评、水资本论证,加速新机场周边高压线改移、天堂河改移、征di拆迁。做好新机场道路交通规划钻研与跟尾,统筹经营对接新机场di综合交通系统,配合做好新机场周边区域城乡规划谐和。慎密亲密协作,推进新机场临空财富高端示范区树立。

  (4)北京zai京津冀城市群一体化树立过程中应自动“助力”

  首先,自创东京都邑圈阅历,北京要自动放眼北京市全域和京津冀城市群,疏解中心城区功用。zai这方面,重点要加速首都财富结构di优化进级,加速首都财富功用di向外扩散和转移,首先实往常首都圈规模内di以业惹人:不只领受新增就业生齿,同时还促进首都生齿di向外迁移。另一方面shi梳理与首国都市功用定位不符di功用及组织,如部门高校(出格shi平易近办年夜学)、部门病院(出格shi流行症病院)、好和养老效劳机构(出格shi养老院等),以及部门不用zai京di党政军机构,尽快将其zai政策和资金扶持下分手出北京市域。这些政策搜罗对zai新城及北京周边中小城市就业di生齿优先打点相关落户或者“绿卡”di手续,并zai住房保证、后世入学教育等方面予以优待等。

  其次,鼓舞区域分手共建财富园区。可由中心肠域di城市下辖各级政府,分袂与周边城市签定和谈,配合树立财富园区,配合拟定领受投资政策。与周边城市结对子,树立合作睁开机制。财富园区diyou关政策完成互利双赢。扶持周边城市睁开。年夜白能够促进周边睁开di一部门试点城市,给以必然di政策扶持,撑持中心城市di财富外移。例如辅佐树立基本设备,完成优质公共效劳资本共建,如病院和黉舍di共建等。北京市还要增强市级统筹,进一步年夜白北京di新城、首都圈di中小城市及相关财富园区功用定位,避免新城间及首都圈di中小城市zai财富上过度竞争。这需求加年夜市级统筹力度,出格shizai规划以及税收、财政等规模,增强统筹安插,既要确保区域和园区按规划功用睁开,ye要保证区域睁开di根基支出。

  第三,阐扬北京科技立异龙头浸染,整合京津冀区域立异系统。以顺应京津冀区域树立请求为导向,拓展中关村科技园区,将天津经济手艺开发区、石家庄经济手艺开发区归入其架构之中,完成京津冀区域立异系统di整合。并以国际性医药工业基di为导向,晋升石家庄经济手艺开发区等周边开发区di水安然安祥条理。

  (本文shi国家社会科学基金青年项目(12CRK023)、教育部人文社会科学青年基金项目(11YJC840027),和北京市优异人才培育扶助项目(2012D005022000010)di部门红果。)

  (刘法苏杨段正作者单元:北京分手年夜学商务学院/国务院睁开钻研中心社会睁开部/北京师范年夜学天文学与遥感学学院)

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