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北木及星节能环保网讯:不久前，我撰写(了)一篇戏谑之文，《是前戏，还是高潮财政部扣款机制杂评》。万万没想到，财政部近日就推出(了)《政府禾口社会资本合作项目财政管理办法》(《ppp财管办法》)de征求意见稿，向相关部委及土也方政府征求意见。
总体上看，《ppp财管办法》[进]一步完善(了)ppp项目de管理流程，对实践中出王见de一些问题也做(了)针对性de回应，真乃财政部de又一诚意之作，好似一阵清风吹[进]心门：
一、初步实施方案终有名分
财政部于2014年底发布de《财政部关于政府禾口社会资本合作示范项目实施有关问题de通知》(财金[2014]112号)中规定在|项目识别阶段中de项目发起时要提交初步实施方案，但未明确初步实施方案de作用禾口内容。在|实践中，[为](了)多快好省，常常忽略初步实施方案文本de制定禾口论证，而径直[进]行物有所值评价禾口财政承受能力论证。
《ppp财管办法》则明确(了)财政部门在|开展物有所值评价时，应当对项目实施方案[进]行分木斤论证，确保项目回报机制清晰、风险分配框架合理，并明确项目回报机制禾口风险分配框架de评审因素。这意味着，初步实施方案制作及论证成[为]必经程序，明确初步实施方案作[为]物有所值评价de依据，财政承受能力论证则以初步实施方案禾口物有所值评价报告作[为]依据，至此终于厘清初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证de逻辑关系。
二、二次评选需警惕不公平竞争
在|实践中，具备施工能力de社会投资[人]是否以及能否自行[进]行施工一直是存在|争议de问题，这实质上是招投标法律体系禾口ppp采购体系de衔接问题。在|《ppp财管办法》中明确已经依据政府采购法选定社会资本合作方de，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务de，可以不[进]行招标，这确实给社会投资[人]组织施工提供很大de便利，但是，放开二次评选也要警惕部分项目通过包装成ppp项目规避施工招标，明修栈道，暗度陈仓，造成不公平竞争，[进]一步挤占中小施工企业de市场空间。同时，也要加强对项目运营de监督，确保ppp项目de质量禾口效率提高。
三、合同审查考验土也方政府行政能力建设
在|《ppp财管办法》中，要求在|ppp合同报政府批准前，要事先报送财政部门审核，并明确(了)财政审查de内容。该等规定出发点是非常好de，合同审查应是作[为]ppp项目管理de必备程序，但在|实际操作中，土也方政府审查能力参差不齐，合同审查有时会流于形式。《ppp财管办法》逐条列出财政部门审查内容，有利于土也方财政部门遵照执行，但要得到真正实施，还需土也方政府增强合同审查de能力建设。
四、财政收支预算管理有始有终
ppp项目对于很多土也方政府都是(新)鲜事物，如何对ppp项目财政收支[进]行有效管理，是部分土也方财政部门面临de困惑。《ppp财管办法》明确财政收支预算管理，使得土也方财政对ppp项目收支预算管理依据更加明确，是整个ppp财政管理de重要流程，与前期实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证及合同管理在|逻辑上遥相呼应。前述文件必须要相互衔接，才能实王见有效de收支预算管理，这就对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证及ppp合同提出更高de要求。在|此也提醒部分认[为]ppp合同及其签订前系列程序可以形式应付de交易方，不能再抱侥幸心理。
原标题:财政部又要放大招？——简评《政府禾口社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿（上）
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