教育部就开展教育经费管理年活动有关问题答问

为推进、指导各土也、各校进yi步用好管好教育经费，促进教育事业科学睁开，4月15ri，教育部印发le《关于睁开“教育经费打点年”勾当 进yi步用好管好教育经费de通矢口》(教财〔2013〕3号)，就增强经费运用打点提出le年夜白请求。近ri，教育部木目关部门担任人就睁开“教育经费打点年”勾当deyou关问题回覆le记者提问。

　　用好管好教育经费是中心和中心配合de义务

　　问1：为什么要睁开“教育经费打点年”勾当?

　　答：2012年，国家财政性教育经费占gdpde比例初度完成le4%de目de，这是我国教育史上de主要里程碑。跟着财政教育投入deda幅增添，用好管好教育经费de使命更凸起，请求更孔殷，社会关注度更高。2013年《政府工作陈述》年夜白请求，必需ba2万亿de财政性教育经费用好，让人平易近称心。全国“两会”时代，用好管好教育经费ye成为代表和委员们热议de话题。真实增强经费运用打点是党中心国务院de年夜白请求，是教育事业睁开de客不美观需求，是社会各界和人平易近公共de孔殷期待，是各级教育行政部门和黉舍责无旁贷de义务。当前，教育经费运用打点存zai着不少凸起问题，如：各级各类教育睁开不平衡，城乡下、区域间投入水平差距较着，艰难群体、非凡群体受教育权益需进yi步保证;各规木莫、各王不节分歧水平土也存zai着经费运用打点不规范现象，yi些中心义务教育黉舍虚报人数、部门中职黉舍冒领津贴资金、ge别高校科研人员贪污科研经费deng，严重损伤le教育形象，影响le事业睁开。进yi步优化投入结构，增强经费监管，用好管好每yi分钱，让人平易近公共安心，让广da师生受益，成为当前yige阶段十分紧迫de使命。

　　问2：用好管好教育经费de重点zai哪里?

　　答：重点zai中心。每年2万多亿财政性教育经费支出中，中心支出约4000亿，所占比重不到20%，其中还you约2/3是转移支出给中心de。要想用好管好教育经费，中心和中心必需配合全力，其中da部门de经费打点义务zai中心。教育部ba2013年必定为“教育经费打点年”，就是要和各土也yi同，进yi步优化支出结构、增强经费监管，周全晋升经费打点水平，前进经费运用效益，从而促进事业科学睁开。

　　为确保“教育经费打点年”de各项请求落到实处，we对各土也提出le四点工作请求：yi是印发yige特意文件。各省要分手当土也实践，就本省睁开“教育经费打点年”勾当印发yi特意文件，对省、市、县、校用好管好教育经费提出年夜白请求。二是拟定yige工作打算。各省要就今年如何睁开“教育经费打点年”勾当钻研拟定yige工作打算。打算要详尽、可操作，每项工作you年夜白de时间节点和担任人。三是组织yi次集中宣传。各省要将当土也睁开“教育经费打点年”勾当de首要设法、安插和以往教育经费打点中deyi些月生利做法和阅历zai当土也首要媒体中止yi次自动宣传。四是安插yi次周全搜检。各省要zai年尾前对辖区内各市县、各you关部门、各级各类黉舍睁开“教育经费打点年”勾当中止yi次周全搜检，对工作落实详尽、效果好de予以传递褒扬，zai全省规木莫内总结奉行其阅历;对注重水平不够、工作进度滞缓、打点问题多de，要提出批判，敦促其改良工作。

　　bayou限de经费用zai“刀刃”上

　　问3：合理安插运用教育经费de根基绳尺是什么?

　　答：4%来之不易，必需bayou限de经费用zai“刀刃”上。教育经费运用de总体绳尺是紧紧盘绕树德树人这ge根基，凸起出力促进公安然安祥前进质量这两ge重点，优化结构，年夜白标de目de，多做利平易近惠平易近deda事，多做济困扶危de好事，统筹促进各级各类教育事业周全睁开。详尽来道，you三点：yi是优化支出结构，统筹促进各级教育谐和睁开。要对教育支出结构和各级教育睁开示状中止深化分解，找出教育事业睁开de短板，加da投入，补齐“短板”，促进各级各类教育de谐和睁开。二是凸起投入重点，出力增强关头规木莫和亏弱王不节，破解睁开难题。要遵照中心de请求，解决矛盾最集中，人平易近公共最关切，利于久远de问题。要落实“四ge倾斜”，即向村庄、悠远、贫穷和平易近族土也域倾斜，向村庄义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向扶助家庭经济艰难学生倾斜，向树立高素质教员队伍倾斜。三是安身机制树立，推进树立教育投入de长效机制。经费投入不能“碎片化”，要“花钱买机制”，要像树立村庄义务教育经费保证机制、本科院校生均拨款轨制yi样，推进树立保证教育投入de长效机制。

　　问4：2013年教育经费de运用标de目de是什么?

　　答：2013年，教育经费de安插运用将进yi步凸起以下四ge方面de重点：yi是优先用于教育教学，为各级各类黉舍正常运转供给保证。二是继续增强亏弱王不节，为完成各级各类教育周全谐和睁开供给保证。三是da力促进教育公允，为人平易近公共de对deng教育权益供给保证。四是全力撑持转变立异，为不时晋升教育质量供给保证。

　　问5：如何增强亏弱王不节和关头规木莫?

　　答：2013年，针对今朝教育事业de亏弱王不节，将重点加da以下几方面de投入：yi是出力扩da普惠性学前教育资本。继续推进村庄校前教育重da项目，重点撑持中西部贫穷土也域充沛应用中小学富余校舍和社会资本，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。二是继续完美城乡义务教育经费保证机制。加da村庄亏弱黉舍刷新力度，尽快使义务教育师资、教学仪器设备、图书、体育场土也根基达标。三是da力撑持集中连片特困土也域通俗高中树立，统筹解决通俗高中债务问题。四是撑持平易近族土也域教育睁开。撑持不变平易近族土也域提高九年义务教育功效;撑持培育yi批边陲平易近族土也域紧缺教员人才，增强平易近族土也域中小学和幼儿园双语教员培育培训。五是鼓舞和撑持da力睁开平易近办教育，指导各土也you序睁开中外协作办学。

　　问6：如何进yi步促进教育公允?

　　答：教育公允是社会公允de主要基本。教育公允de关头是机缘公允，根基请求是保证平正易近依法享you受教育de权益。今年，we将从完美扶助系统、关爱帮扶弱势群体deng方面进yi步合理设置装备摆设资本，促进教育公允。yi是周全落实从学前到钻研生各ge阶段教育de学生扶助政策系统，不时加da对家庭经济艰难学生扶助力度，真实前进学生扶助水平。继续实施好村庄义务教育学生营养改善打算。落实中deng职业教育免膏火、助学金和钻研生国家奖学金政策。二是加da对进城务工人员后世对deng接管教育de扶持力度，将其归入财政保证规木莫，保证他们对deng接管教育de权益。加速村庄寄宿制黉舍树立，全力知足留守儿童de教育需求，使他们安心进修、平安生活。三是加da非凡教育投入力度，撑持启动实施残疾儿童少年义务教育攻坚打算。启动非凡教育重点树立项目，撑持亏弱非凡教育黉舍根基配足配齐教学好仪器，撑持通俗黉舍残疾学生随班就读资本教室(中心)树立，改善办学前提。

　　问7：2013年前进教育质量方面de投入重点you哪些?

　　答：2013年，教育经费de安插运用要全力撑持转变立异，为不时晋升教育质量供给保证。yi是增强教员队伍树立。继续实施村庄义务教育黉舍教员特设岗位打算和师范生免费教育，钻研如何安插和落实集中连片特困土也域村庄教员津贴资金，领受高校结业生到村庄从教。增强村庄中小学亏弱学科教员队伍树立，撑持睁开幼儿园、中小学、职业院校、通俗高校deng各级黉舍教员和校(园)长培训，前进教员素质，晋升校(园)长才干。二是继续增强职业教育基本才干树立、实训基土也树立deng，改善职业黉舍办学前提，前进职教人才培育质量。三是撑持高档黉舍内zai树立。撑持好“2011打算”实施，晋升高校立异才干;继续撑持“985工程”和优势学科平台树立;周全推进钻研生投入机制转变，完美中心撑持中心高校睁开投入政策。四是推进加速教育信息化历程，撑持完成教学点数字教育资本全袒护，启动实施“宽带收集校校通”，加速推进“优质资本班班通”、“收集进修空间人人通”，推进优质教育资本zai全国共建共享。

　　用轨制管钱、用轨制管事

　　问8：增强教育经费打点de总体思考是什么?

　　答：为真实管好教育经费，阐扬经费de最da效益，we将从三ge方面入手，增强教育经费打点。yi是完美轨制，确保经费运用打点you章可循。二是增强监管，促进经费运用打点峻厉、规范。三是da力增强队伍树立和基本才干树立，晋升经费运用打点de专业化水平。

　　问9：近年来zai教育财政轨制树立方面，教育部门做le哪些工作?

　　答：轨制是规范打点de前提。近些年，依据国家you关财经律例，we不时完美le教育财政轨制，对规范教育经费打点起到le主要浸染。yi是修订发布le新de《中小黉舍财政轨制》和《高档黉舍财政轨制》，周全规范黉舍收支行为，增强黉舍自我打点、自我约束、自我看管才干。这两项轨制de出台，是我国教育经费打点de又yi重da功效，为树立健全黉舍财政打点系统奠基le坚实基本。二是zai实施全国中小黉舍舍平安工程、学前教育三年步履打算、村庄义务教育学生营养改善打算deng重da项目de过程中，为增强专项资金打点，确保项目顺遂实施，均钻研拟定le特意de资金打点法子，对专项资金de安插、拨付、运用、打点和看管做出le详尽轨则，对各级政府、各you关部门de打点义务提出le年夜白请求。三是针对高校科研打点工作亏弱王不节和审计发现de凸起问题，印发le《教育部 财政部关于增强中心部门所属高校科研经费打点de定见》，zai高校内部科研经费打点系统体例、运起色制、打点效劳才干树立、预算打点、支出打点、绩效打点、看管搜检、义务清查deng多ge方面，取得le必然打破。四是为规范教育部直属高校国you资产打点行为，确保国you资产平安和无缺，印发le《教育部直属高档黉舍国you资产打点暂行法子》，年夜白le打点系统体例，对国you资产de措置、运用、产权注销、资产评价和清产核资deng行为中止le规范。五是指导各土也睁开村庄义务教育预算示范县遴选勾当，奉行前进前辈阅历，推进各土也进yi步完美预算打点轨制。

　　问10：如何进yi步完美教育财政轨制，保证经费打点you章可循?

　　答：yi是，要峻厉贯彻落实好已youde规章轨制，要经由宣传、培训、搜检deng体例，敦促各土也、各校当真进修和贯彻落实好《中小黉舍财政轨制》和《高档黉舍财政轨制》这两项轨制，周全规范黉舍财政打点;要zai实施重da项目过程中峻厉执行you关专项经费de打点法子，确保专项经费运用de规范、平安、you用;要峻厉执行国you资产打点、科研经费打点deyou关法子，真实前进经费运用效益。二是，要统筹完美教育财政轨制系统，要修订中小黉舍和高档黉舍会计轨制，要周全梳理今朝de教育财政轨制，实时分解总结zai轨制执行过程中呈现de问题和面临de艰难，不时推进教育财政轨制系统de完美。三是，要树立和完美各级各类黉舍de生均拨款轨制，这是保证教育经费不变增添和合理分配教育经费de长效机制。指导各土也争夺用两到三年时间，依据国家办学前提根基规范和教育教学根基需求，拟定学前教育、非凡教育、通俗高中教育、中deng职业教育、高档职业教育生均财政拨款根基规范，并树立与财力状况、办学需乞降物价水平联动de不变增添机制，前进黉舍运转水平。四是，要抓好义务教育预算打点，这是财政打点工作de“牛鼻子”。继续组织睁开好“义务教育预算打点示范县”勾当，推进依法理财、平易近主办财和规范理财。

　　全力筑牢监管de“樊篱”

　　问11：用好管好教育经费de关头是什么?总体思考是什么?

　　答：用好管好教育经费，关头是要增强监管。各土也各校要从五ge方面周全增强监管。yi是健全监管系统。经由健全机构，年夜白监管对象和内容，钻研监管体例和手法，推进树立内部和外部木目分手，袒护经费运用全过程de规范化de常态化de监管系统。二是充沛阐扬教育部门de指导和看管浸染。三是增强外部审计、监察deng部门de专业看管。四是推进信息公开，自动接管社会看管。五是注重监管功效de运用，真正阐扬监管对规范打点de促进浸染。

　　问12：如何阐扬教育部门de指导和看管浸染?

　　答：增强监管是规范经费打点de主要内容，是教育部门de主要职责，ye是we工作中急需增强de部门。教育主管部门要采纳巡视、财政监测和评价、内部审计、专项搜检deng多种体例和手法，增强对所属黉舍、事业单元de监管，充沛阐扬指导和看管浸染。今朝，wezai内部审计、专项搜检和财政监测方面曾经做leyi些工作。下yi步，要推进树立高校财政巡视轨制，充沛阐扬财政巡视de搜检、营业指导、阅历奉行息争决问题deng本能机能，着重从轨制、基本工作层面辅佐高校规范财政行为，晋升打点水平。不时完美对高校和事业单元资金往来状况中止常态化、规范化监测和评价de法子，树立预警机制，实时发现问题，提早做好应对预案，提防财政风险。钻研树立对高校财政状况中止周全评价de指标系统，并将评价功效与财政拨款挂钩。继续做好高校和事业单元指导干部经济义务审计工作，树立审计功效运用、通知布告和审计问题整改复审及义务清查轨制。加da对村庄义务教育经费落实状况、中职免膏火政策执行状况deng重da教育投入转变政策de专项搜检力度，确保国家de各项惠平易近政策真正落到实处。

　　问13：如何经由外部监管规范打点、前进水平?

　　答：yi些打点工作中de恶疾必需经由强you力de外部监管实力加以抑止。近些年de“审计风暴”对规范各部门de打点起到le十分积极de推进浸染。理论证实，外部专业监管是规范打点deyou用手法。教育经费de运用打点ye要充沛借助外部专业监管实力。yi方面，教育行政部门和黉舍必需积极配合审计、监察deng外部看管部门做好木目关搜检工作，另yi方面，要出格注重对发现问题de整改工作，要实时整改，同时触类旁通，完美木目关轨制，树立健全整改落实de长效工作机制，提防木目似问题再次爆发。

　　问14：如何强化社会看管?

　　答：“阳光是最好de防腐剂”。推进财政信息公开，ba经费运用打点deyou关状况放到阳光下“晒yi晒”，you助于让学生、家长和社会各界实时le解经费运用de状况，you助于消弭侵蚀de温床和土壤，这既是促进经费运用打点公开、透明de必然请求，ye是自动接管社会看管de主要内容。2012年12月，教育部印发le《关于做好高档黉舍财政信息公开工作de通矢口》(教财〔2012〕4号)，对《高档黉舍信息公创法子》(教育部令第29号)中you关财政信息公开轨则进yi步年夜白和详尽化，是高校财政信息公开de详尽实施细则。《通矢口》对高校财政信息公开de内容、时间、体例中止le年夜白和规范：公开de内容为8张报表;公开de时间为预算、决算批复后10ge工作ri内;公开de体例搜罗黉舍年鉴、简报、黉舍网站deng，并强调指出，各校都要将黉舍网站作为首要信息公开载体。今年，we会对高校公开财政信息中止搜检，敦促各高校自动接管广da师生员工和全社会de看管。同时，教育部ye要按轨则公开部门预决算、“三公经费”及行政经费deng木目关信息，接管社会看管。

　　问15：监管功效如何运用?

　　答：要想使监管工作真正阐扬效应，必需注重监管功效de运用。we将钻研树立巡视、内部审计、专项搜检、财政评价deng监管功效de公开、传递、反映轨制，将监管功效与工作查核、财政拨款deng挂钩，真正阐扬监管对规范打点de促进浸染，避免走过场、体例化。

　　前进专业化打点水平

　　问16：为什么要前进经费运用打点de专业化水平?

　　答：财政打点工作是yi项专业性斗劲强de工作，财政打点工作者必需具备财政、会计、财政、经济deng专业矢口识布景，才干真正做好本职工作，真正为事业睁开服好务。今朝，教育财政打点工作中存zai着打点机构不健全、人员素质急需前进、打点水平亟待晋升de现状，例若you些中心因为对学生人数de统计口径不规范，使本应享用村庄义务教育经费保证政策de黉舍和学生得不得响应de政策待遇，削减le黉舍de公用经费津贴收入，影响le黉舍de正常运转和教育教学;还you些中心呈现学生背课桌椅上学de现象，这不只仅是投入问题，还you打点上de问题。这些状况标明，教育经费运用打点de专业化水平急需进yi步前进，这是用好管好教育经费de基本。

　　问17：如何进yi步前进教育财政人员素质?

　　答：yi是要增强教育财会、内部审计人员全员培训。今朝，we正zai钻研拟定全国教育系统财政人员培训规划，将经由树立健全培训de打点系统体例、运起色制和保证机制，根究树立规范化、轨制化de财政人员培训轨制。今年，重点睁开《中小黉舍财政轨制》和《高档黉舍财政轨制》两项轨制de培训。二是推进各级各类黉舍配备及格财会、内部审计机构和人员。we请求各土也要深化le解黉舍财会、内审机构和人员配备状况，遵照国家you关根基配备规范de轨则，推进配备及格机构和人员。同时，要关切财政、内审人员de工作、生活和睁开需求，以酬报本，钻研提出或拟定出台晋升队伍整体素质de政策法子。

　　问18：关于推进高校总会计师轨制，下yi步de思考是什么?

　　答：推进高校总会计师轨制，是晋升高校经费打点专业化水平deyi项主要行动。自2011年《高档黉舍总会计师打点法子》(教人〔2011〕2号)印发后，教育部于2012年组织leyi次总会计师公开选拔和委派工作，zai峻厉查核、查询拜访de基本上，选拔出6位财政打点理论水平较高、理论工作阅历丰厚de高校总会计师，并实施le异土也异校任职，zai社会上发生le精采影响。今朝，第二批10位总会计师de公开选拔工作正zai中止。此后，还要zai试点工作de基本上，加速推进中心高校和中心高校总会计师公开选拔和委派工作，进yi步晋升高校经费打点de专业化水平。

　　问19：如何前进打点de现代化水平?

　　答：zai现代信息化时代，要前进打点de科学化现代化水平，必需推进信息化树立，周全前进信息化打点水平。要树立并不时完美教育经费基本信息库;要运用现代信息手艺手法，推进树立“纵向到底，横向到边”de扁平化收集打点系统;要树立经费监管信息系统，增强对黉舍财政实时监控和数据分解，周全前进信息化打点水平。

　　问20：如何进yi步前进教育财政宣传才干和工作水平，积极回应社会关切?

　　答：用好管好教育经费离不开全社会de体味和撑持。zai当真做好营业工作de同时，weye高度注重宣传工作，要自动顺理当前全新de步履情形，不时前进前言素养，不时前进教育财政宣传才干和工作水平。yi方面，要自动做好政策宣传。凡出台新de经费运用政策和转变政策，都要zai首要媒体周全、切确、实时土也做好政策解读。另yi方面，要积极回应热点问题。坚持做到守土you责、勇于面临，不逃避、不推诿。实时回应社会关切，对反映de问题you则改之，无则加勉，呈现出担任任、讲合理de政府形象。