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zai国家行政学院进行di省部级指导干部经济转型进级专题钻研班上，学员们暗示，要深化进修体味党di十八年夜肉体和习近平同志系列主要讲话肉体，果断不移推进经济转型进级，出力促进经济持续安康睁开，为完成中华平易近族巨年夜回复di中国梦而全力斗争。
经济转型进级刻不容缓
经由30多年di高速增添，自己国已成为世界第二年夜经济体，迈入上中等收入国家行列，进入le新di睁开阶段。纵不美观国内外年夜势，自己国睁开仍处于能够年夜you作为di主要计谋机缘期，但睁开中不平衡、不谐和、不成持续问题依然凸起，多年储蓄堆集di矛盾和问题彼此交织，面临能否顺遂超越中等收入圈套di应战。
从睁开速度看，自己国潜zai增添率下降，进入中高速增添阶段。2013年，自己国经济增速为7.7%，当然处zai合理区间，但经济下行di压力依然较年夜。持久储蓄堆集di结构性矛盾凸显，传统制造业产能过剩，计谋性新兴财富中心竞争力不强，效劳业睁开相对滞后。生齿、资本、情形约束趋紧，保证和改善平易近生使命艰难繁重。跟着钱升值，自己国zai世界财富分工系统中di斗劲优势较着削弱。自己国经济正处于增添速度换挡期、结构调整阵痛期，推进经济转型进级shi年夜势所趋、火烧眉毛。
从世界规模看，2008年迸发di国际金融危机带来深远影响，世界进入经济增添低迷期、打点系统重塑期、新手艺反动酝酿期。列国为走出危机、抢占先机，纷繁追求刷新，新一轮科技反动和财富刷新正zai孕育打破。这对自己国来说既shi主要机缘，yeshi严重应战。假如应对不妥，自己国不只无法完成超越式睁开，与兴隆国家di差距还you可能进一步拉年夜。
从兴隆国家di睁开历程看，它们之所以能超越中等收入圈套，迈入高收入国家行列，一ge主要启事就shi实时调整经济结构，不时推进经济转型进级。持久落入中等收入圈套国家di主要经验就shi未能实时转型，招致数十年di睁开障碍。当前，自己国正处于周全建成小康社会di攻坚时代，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步睁开di关头时代，由经济年夜国迈向经济强国di爬坡过坎时代，应对虚无缥缈di国际情形和破解国内睁开面临di诸多灾题，必需经由经济转型进级培育新di竞争优势。
经济转型进级重zai推进财富转型进级
zai经济转型进级中，财富转型进级shi关头。当前，自己国财富转型进级面临di首要应战shi产能过剩问题凸起，立异驱动睁开动力不足，效劳业与经济睁开水平不匹配，以及部门指导干部对财富转型进级di计谋主要性熟悉不到位等。
you学员提出，you些中心政府采纳土di优惠、税收减免、财政津贴等法子对某些财富中止过度扶持，功效招致产能严重过剩，如钢铁、船舶等行业。yeyou学员觉得，政府zai指导结构调整、推进财富转型进级方面di才干亟待晋升。
化解产能过剩，需求综合施策、多管齐下。一shi善用增减机制。财富转型进级di主要标de目de之一shi睁开计谋性新兴财富。应经由裁减落伍财富和睁开计谋性新兴财富，推进自己国从“中国制造”向“中国发现”进级。当前应以扩展国内市场应用、主要关头手艺攻关为重点，加速信息手艺、生物工程、高端配备、新能源新资料、节能环保等财富睁开。二shi强化倒逼机制，峻厉执行环保、平安、能耗等市场准入规范，从资本价钱、情形容量、就业带动、财税进献、财富延长、区域配套等方面中止综合评价，促使过剩产能you序退出。三shi阐扬市场机制造用，鼓舞企业增强中心竞争力，撑持企业“走进来”，向境外you序转移一批过剩产能。四shi健全查核机制，完美对政府官员di鼓舞约束机制，既阐扬好政府“看得见识手”di指导浸染，又阐扬好市场“看不见识手”田主导浸染。
不少学员提到，睁开效劳业you利于优化经济结构，晋升城镇化质量，知足居平易近多样化需求。今朝自己国效劳业睁开水平偏低，朝气不足。财富转型进级必需注重睁开效劳业。一shi鼎力睁开金融、保险、物流、研发等消费性效劳业。这些行业与工业化、城镇化、信息化慎密亲密相关，对财富转型进级具you复杂促进浸染。二shi鼎力睁开与居平易近生活互相关注di教育、安康、旅游、文化等生活性效劳业，积极指导培育市场消费需求。
you学员zai谈判中暗示，科技立异力度不够、动力不足shi经济转型进级di最年夜限制。应不时深化转变，销毁一切约束立异驱动睁开di不美观念和系统体例机制障碍。消弭科技与经济睁开di隔膜，让市场真正成为设置装备摆设立异资本di实力，让企业真正成为手艺立异田主体；坚持科技面向经济社会睁开di导向，盘绕财富链打造立异链，盘绕立异链完美资金链，晋升国家立异系统整体效能；增强学问产权维护，完美鼓舞立异di公共经济政策，组成鼓舞立异、宽容失踪败di文化空气。
织就保证经济转型进级di平易近生平安网
经济转型进级能否胜利、抵达预期目de，平易近生改善shi主要指标。学员们暗示，落实好习近平同志关于“宏不美观政策要稳、微不美观政策要活、社会政策要托底”di请求，必需ba保证和改善平易近生作为推进经济转型进级di根基目di，作为经济社会睁开di震身点和落脚点，加速织就平易近生平安网。
保证和改善平易近生shige系统工程。当前应重点做好以下工作：一shi解决da好人脑（教育）问题。ba教育放zai优先睁开di计谋位置，前进教育质量，为从“生齿年夜国”迈向“人才强国”奠基基本。二shi解决da好人手（就业）问题。坚持实施就业优先计谋和愈加积极di就业政策。三shi解决好生齿（吃饭）、人体（医疗）问题。健全食物平安和情形维护监管轨制，推进医疗保证、医疗效劳、公共卫生、药品供给监管系统体例综合转变。
学员们zai谈判中暗示，织就平易近生平安网必然要从理想国情解缆，坚持死力而为和量入为出相统一，既尽最年夜全力改善平易近生，又不超越理想前提。应坚持以酬报本，ba公共di实践需求作为必定平易近生保证与根基公共效劳规模、规范和政策di主要依据，使改善平易近生工作当期you保证、未来可持续。
措置好政府和市场di关系
习近平同志指出：“进一步前进宏不美观调控水平，前进政府效率和效能。以加速改变政府本能机能为抓手，措置好政府和市场di关系。”you学员提出，经济转型进级首先shi政府转型进级，必需ba政府指导与市场主导you机分手起来，真正阐扬市场zai资本设置装备摆设中di抉择性浸染。
you学员指出，今朝政府与市场di关系仍shi不够lele。一方面，经济运转中行政对经济di干与干与过多，政府节制市场di权益太年夜，一些本应由市场和企业承担di本能机能却由政府承担le；另一方面，市场di朝气不足，企业作为市场经济主体di浸染阐扬得不够，企业过多依靠政府扶持，过多依靠政策优惠。
政府和市场di关系实践上shi对立统一di关系。措置好政府和市场di关系，首先应置信市场、尊敬市场，阐扬市场zai资本设置装备摆设中di抉择性浸染。面临前进神速di科技前进与瞬息万变di市场情形，政府抉择妄想犯错di概率zai增年夜。真正体味市场dishi企业，政府应削减对微不美观经济di干与干与，ba属于市场di还给市场。应周全深化转变，并吞系统体例机制上di顽瘴痼疾，打破益处固化di藩篱，不时zai轨制树立和立异方面迈出新轨范，加速组成统一开放、竞争you序di市场系统，前进资本设置装备摆设效率。
政府重zai抵偿市场失踪灵，从打点型政府转向效劳型政府，真实效劳企业、效劳市场主体。政府应you所为you所不为，从传统di偏好招商引资、扩展投资转向拟定例范、维护情形、撑持立异，做到该放di铺开放到位、该管di管住管好。同时，注重理顺政府之间di关系，当令调整中心政府与中心政府di事权义务，完美中心税制系统，充沛阐扬中心与中心两ge积极性。此外，还应改变政府行政体例，真正做到依法行政、科学行政、平易近主行政，前进抉择妄想di科学化、平易近主化水平。
（作者单元：国家行政学院经济学部）
《人平易近ri报》（2014年04月08ri07版）
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